Закону о торговле возвращают токсичность

Экономисты призывают прекратить его рассмотрение

Госдума не только не очистила ко второму чтению законопроект «О торговле» от наиболее одиозных норм, но и намерена дополнить его еще более радикальными поправками, заявил глава комитета по экономполитике Госдумы единоросс Евгений Федоров. Депутаты намерены усилить до предела смягченные на летних консультациях у первого вице-премьера Виктора Зубкова положения законопроекта. Ведущие экономисты РФ уже обратились к Госдуме с петицией, призывая не принимать законопроект вообще.

Законопроект о госрегулировании торговой деятельности должен носить более жесткий регулирующий характер. Такое заявление сделал во вторник глава комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству единоросс Евгений Федоров. По его словам, ко второму чтению (предварительная дата рассмотрения — 11 ноября) законопроект был «серьезно» доработан. «И уже сейчас можно говорить о позиции, которая выражается в том, что ряд положений законопроекта, касающихся антимонопольного регулирования, должны быть усилены»,— заявил депутат.

По его словам, депутаты предлагают расширить полномочия правительства — оно, в частности, может получить право устанавливать предельные значения розничных цен, торговых надбавок и минимальных закупочных цен на отдельные виды «социально значимых» товаров и сельхозпродуктов. Ранее профильное ведомство правительства Минпромторг критиковал аналогичные предложения, против возможности ограничения наценок выступал и премьер-министр Владимир Путин.

Доработано также положение законопроекта о запрете расширения торговой сети, если она достигла 25-процентной доли на рынке муниципального округа. Депутаты предлагают дополнить ее запретом на расширение сетей, если они превысили долю в 15% на территории с населением 1–3 млн человек и 10% — с населением более 3 млн человек. Подобный механизм депутаты предлагают ввести и для поставщиков: их предельная доля составит 25%, 20% и 15% соответственно. Предполагается, что эти нормы вступят в силу с 1 июля 2010 года. Отметим, ФАС ранее предлагала отсрочить введение даже старой нормы на 2014 год — предложение же группы авторов поправок парализует развитие сетей в крупных городах не четыре года спустя, а немедленно.

Наконец, единороссы, исходя из слов господина Федорова, предлагают также расширить полномочия субъектов РФ в сфере развития на их территории торговых объектов. Наконец, часть предлагаемых поправок вмешиваются в уже достигнутый при обсуждении проекта по инициативе премьер-министра Владимира Путина компромисс сетей и производителей продовольствия (см. “Ъ” от 17 июля). Так, в проекте новых поправок предлагается установить предельный размер премии при заключении договора поставки 10%, предусмотрены только два предельных срока оплаты товаров — 14 и 45 дней.

Не дожидаясь второго чтения законопроекта, ведущие российские экономисты обратились в Госдуму с коллективным обращением (петицией) с призывом не поддерживать законопроект вообще. Документ (см. справку) подписали Александр Аузан, президент Института национального проекта «Общественный договор», Егор Гайдар, директор Института экономики переходного периода, Сергей Гуриев, ректор Российской экономической школы, Андрей Илларионов, президент Института экономического анализа, Вадим Радаев, первый проректор Государственного университета — Высшей школы экономики и Евгений Ясин, научный руководитель ГУ-ВШЭ. Экономисты намерены продолжить сбор подписей коллег на сайте inliberty.ru, полагая, что законопроект даже в версии первого чтения — реальная угроза экономике.

Перевод конфликта вокруг закона «О торговле» в профессиональную плоскость уместен — по мнению экспертов, новые поправки господина Федорова носят уже чисто популистский характер, хотя и призваны, видимо, содействовать принятию документа во втором чтении с рядом критикуемых положений, в том числе статьи 16 проекта. «Поправки уже не лезут ни в какие ворота. В данном случае депутаты играют роль “злого следователя”. Но это мы понимаем, что это абсолютно бредовые нормы, а с точки зрения депутатов, они играют 1в “доброго следователя”. Существуют же люди, которые думают, что поправки защищают интересы поставщиков и покупателей»,— полагает заместитель главы Института анализа предприятий и рынков ГУ-ВШЭ Светлана Авдашева.

«Мне неизвестны экономисты, которые могут сформулировать хотя бы какой-нибудь состоятельный аргумент в защиту законопроекта»,— говорит Сергей Гуриев. “Ъ” также пока не удалось найти вне правительственных ведомств экономиста, который бы отстаивал поправки с точки зрения теории. Все аргументы сторонников жестких норм закона «О торговле» основываются или на расчетах отраслевых союзов, или на заимствованиях из законодательств стран ЕС, принимавшихся в 30– годы XX века в принципиально ином социально-экономическом контексте — в частности, под давлением левых профсоюзов.

Дмитрий Бутрин, Александр Гудков, КоммерсантЪ