Заключение Минюста РФ на законопроект о торговле может быть получено 1 декабря

Надежды Минпромторга снять разногласия по законопроекту "О торговле" до 1 декабря не оправдались: Минсельхоз по-прежнему настаивает на регулировании торговых наценок на социально значимые продукты, а ФАС — на ужесточении антимонопольной главы законопроекта. Минпромторгу придется вносить законопроект в правительство с серьезными разногласиями, глава ведомства Виктор Христенко рекомендует правительству отложить его принятие.

В пятницу в рамках общественного совета Минпромторга состоялось последнее обсуждение законопроекта "О государственном регулировании торговой деятельности в РФ" перед внесением его в правительство. Законопроект должен быть внесен в правительство до 1 декабря: в пресс-службе министерства уточнили, что планируют уложиться в оговоренные сроки. Однако все еще не получено заключение Минюста — в лучшем случае оно появится сегодня, 1 декабря. Несмотря на сжатые сроки принятия закона, никакого прогресса в противостоянии между Минпромторгом и ритейлерами с одной стороны и ФАС и Минсельхозом — с другой достичь не удалось: законопроект отправят в правительство с разногласиями.

По словам руководителя департамента госрегулирования внутренней торговли Минпромторга Олега Сазанова, Минсельхоз настаивает на регулировании торговых наценок на социально значимые товары, а ФАС по-прежнему требует ужесточить антимонопольную главу, ссылаясь на то, что сети диктуют неприемлемые условия своим поставщикам. Так, антимонопольная служба предлагает считать продуктовых и аптечных ритейлеров с долей более 35% в границах городского округа и муниципального района, а также в Москве и Санкт-Петербурге доминирующими и запретить совершение ими любых сделок по покупке недвижимости, земельных участков без согласования с ФАС. Для непродуктовых ритейлеров порог установлен в 35%, но в границах субъектов РФ. Помимо этого ФАС предложила еще один подход к определению доминирующих компаний розничной торговли на рынке, рассказал заместитель руководителя ФАС Андрей Кашеваров. По его словам, ведомство предлагает также определять доминирующее положение ритейлеров по обороту. Дословно предложенная статья звучит так: "Доминирующим на товарных рынках, на которых торговая сеть приобретает товар... в том числе на рынке розничной торговли, признается хозяйствующий субъект (группа лиц), осуществляющий розничную торговлю товарами одной или нескольких групп (продовольственные, непродовольственные, медицинские), если объем реализованных или приобретенных товаров в денежном выражении за предыдущий год превышает величину, установленную правительством РФ".

Х5 Retail Group, крупнейший по обороту российский ритейлер, закупает продукты на всей территории России, поэтому фактор размера выручки может использоваться, считает гендиректор Х5 Лев Хасис. "Но я не уверен, что это адекватно. Может получиться так, что компании, которые объективно не являются монополистами, попадут под влияние антимонопольной главы, и наоборот",— отметил он, хотя признал, что в целом антимонопольное ведомство смягчило свою позицию (ранее ФАС предлагала установить нормы доминирования в 5-15%). Совладелец сети "Магнит" Сергей Галицкий считает неразумным определять порог доминирования в границах муниципалитета. "В таком случае государству придется нанять на работу несколько тысяч новых чиновников, способных следить за исполнением закона во всех муниципалитетах, которых в России насчитывается более 25 тыс., причем в основном это села",— возмущается он.

Глава Союза потребителей РФ Петр Шелищ считает, что в целом поставщики с сетями могут договориться и сами, но следовало бы в законе оговорить общие условия работы сторон. А заместитель главы комитета Совета федерации по аграрно-продовольственной политике Сергей Лисовский уверен, что "закон должен ограничивать свободу сетевиков по навязыванию кабальных договоров поставщикам". В нынешней редакции законопроект не оговаривает даже самого понятия "поставщик".

Учитывая разногласия, глава Минпромторга Виктор Христенко на пятничной встрече дал понять, что предложит правительству отложить принятие закона. "Чтобы не навредить никому из участников рынка, надо очень спокойно, внятно и без истерик этим делом заниматься, не пытаясь успеть в какие-то сроки, неважно как оговоренные",— заявил министр. Этой позиции придерживается и вице-президент "Ренессанс Капитала" Игорь Юргенс, принявший участие в общественном совете. "Мое предложение — отложить. Просто отложить. В настоящее время этот закон не нужен — не стоит отвлекать на это силы в условиях кризиса",— заявил он. 

Ъ