В Минкомсвязи вернули почту

Реформу отрасли поставили под сомнение

Аналитический центр при правительстве РФ раскритиковал подготовленную Минкомсвязи финансово-экономическую модель стратегического развития «Почты России». Профильное министерство предлагает разделить ФГУП на государственную сеть почтовых отделений и частную транспортно-логистическую сеть, что потребует беспрецедентной господдержки до 734 млрд руб. в течение одиннадцати лет.

Руководитель аналитического центра при правительстве РФ Константин Носков направил 4 марта в секретариат вице-премьера Аркадия Дворковича критический отзыв на проект доклада о финансово-экономической модели стратегического развития ФГУП «Почта России» в 2013–2023 годах. Документ, подготовленный Минкомсвязи по поручению Дмитрия Медведева, не проработан «с точки зрения рассмотрения различных вариантов решения проблемы», говорится в отзыве. Проект «содержит необоснованные допущения и выводы, технические ошибки и требует серьезной доработки», констатирует господин Носков.

Замглавы Минкомсвязи Денис Свердлов направил в правительство проект модели развития почты на ближайшие 11 лет в середине февраля. По оптимистичному сценарию — при росте тарифов выше инфляции, увеличении объемов рынка электронной торговли и количества посылок и писем — почте, если ее оставить в нынешнем состоянии, потребуется от государства в течение ближайших 11 лет 50,2 млрд руб. Пессимистичный вариант — при сокращении отправлений писем, снижении оборота финансовых услуг, сдержанном росте почтовых отправлений — предусматривает для почты финансирование в 406,9 млрд руб.

В рамках текущей оргструктуры невозможно выполнить задачи, поставленные правительством перед «Почтой России», признал господин Свердлов. Он предложил для решения проблемы до 2014 года реорганизовать почту: убыточную сеть из 42 тыс. отделений связи передать в федеральное государственное бюджетное учреждение, а прибыльную логистическую сеть (2 автоматизированных сортировочных центра, 50 магистральных сортировочных центров, 786 почтамтов и 17 тыс. автомобилей) акционировать. Сама реформа также может пойти как по оптимистическому, так и по пессимистическому сценариям. В первом случае потребуются госинвестиции в 622,2 млрд руб., во втором — 734,4 млрд руб., подсчитали в Минкомсвязи.

В аналитическом центре при правительстве отмечают, что предлагаемая Минкомсвязи реорганизация окажется для федерального бюджета более затратной, чем худший сценарий развития «Почты России» вообще без реформы. Константин Носков считает, что в Минкомсвязи не обосновали, почему реорганизация ФГУП с разделением на две части решит проблемы почты. Кроме того, в мировой практике отсутствуют примеры приватизации логистической структуры почтового оператора, которая является неотъемлемой составной частью почтового процесса. Предложенная Минкомсвязи схема реорганизации почты противоречит международной практике, когда для сокращения государственных издержек на аутсорсинг переводят до 90% отделений связи, отмечает господин Носков. Модель Минкомсвязи предусматривает постоянное госсубсидирование почты, что также противоречит мировой практике выхода почтовых служб на самоокупаемость в результате их акционирования. В аналитическом центре также привели данные о том, что реформы зарубежных почтовых операторов длились от 2 до 10 лет, но во всех случаях предусматривали оптимизацию расходов и повышение эффективности почтовых отправлений. «Отсутствие объективной и многосторонней оценки текущего состояния предприятия, ценовой политики на рынке оказываемых предприятием услуг позволяет считать недостаточно обоснованным вывод авторов доклада о том, что поставленные перед предприятием правительством РФ цели не могут быть достигнуты»,— заключает Константин Носков.

Аналитический центр при правительстве рекомендовал рассмотреть возможность введения дифференцированных зарплат на «Почте России» в зависимости от средней зарплаты по региону, равно как и дифференцированные тарифы на услуги в зависимости от уровня экономического развития региона. Кроме того, предложено подготовить несколько вариантов структурного реформирования «Почты России» с выделением конкурентных сегментов бизнеса и стратегических сегментов, контроль за которым должен достаться у государства.

«Почте России» потребуются госсубсидии при любом сценарии реформирования, прокомментировали заключение аналитического центра в пресс-службе Минкомсвязи. Пока решение по финансово-экономической модели почты не принято, сообщил представитель Аркадия Дворковича.

Реформа почтовой отрасли, которую проводит Минкомсвязи, не впервые подвергается критике. Так, Минюст ранее отправил на «комплексную юридико-техническую доработку» законопроект «О почтовой связи».

Владислав Новый, ИД «Коммерсантъ»