Утилизационный спор

ЕС встретится с Россией в суде ВТО

Россия стала участником первого торгового спора в рамках ВТО. Причиной стал утилизационный сбор на импортные автомобили, который компенсирует снижение пошлин после вступления в ВТО. Россия с начала года обещает ЕС распространить сбор на отечественные автозаводы и уже запустила процедуру. Но претензии ЕС шире – они касаются и высоких ставок сборов. Москва уже готовит ответ Брюсселю, планируя опротестовать в ВТО антидемпинговые пошлины ЕС против металлургической продукции и удобрений.

Вчера ЕС официально потребовал от ВТО создать специальную группу экспертов-арбитров, которая начнет разбирательство о соответствии нормам организации российского утилизационного сбора на импортные автомобили. Рассмотрение запроса назначено на 22 октября, но Россия может воспользоваться правом вето и остановить процесс. В пресс-релизе Еврокомиссии говорится, что тогда ЕС потребует созыва арбитражной группы в ноябре, и Россия не сможет заблокировать запрос. Брюссель инициировал согласительные консультации с Москвой по утилизационному сбору 9 июля, по правилам ВТО на них отведено 60 дней, то есть «судебные» разбирательства могли начаться еще 7 сентября. Их длительность не регламентирована.

Еврокомиссар по торговле Карел де Гюхт заявил, что ЕС «использовал все пути, чтобы найти взаимоприемлемое соглашение с Россией», но сбор «продолжает подрывать экспорт в ключевой для европейской экономики области».

По оценкам ЕС, объем импорта европейских автомобилей в Россию в денежном выражении составляет около €10 млрд в год. Общий объем поступлений в бюджет РФ от сбора правительство оценивало на уровне ?1,3 млрд в год.

Россия уже начала процесс уравнивания положения импортеров и отечественных производителей: 8 октября Госдума приняла в первом чтении законопроект, который обяжет платить сбор и российские автозаводы. Первый зампред комитета Госдумы по промышленности Владимир Гутенев пояснил “Ъ”, что второе и третье чтения законопроекта могут пройти «в течение двух недель». По данным источников “Ъ”, в силу он вступит с 2014 года.

Но пресс-секретарь Еврокомиссии Джон Клэнси заявил, что введение новых правил «не приведет к автоматическому закрытию разбирательства». Директор департамента торговых переговоров Минэкономики Максим Медведков пояснил “Ъ”, что ЕС интересует не только выравнивание условий уплаты сбора. Он хочет убедиться и в том, чтобы сбор был распространен не только на российских производителей, но и на импортеров из Таможенного союза. Также ЕС настаивает, что ставки на новые и подержанные автомобили не должны резко различаться, поскольку возраст автомобиля не связан со стоимостью его утилизации. Сейчас ставки на старые автомобили выше примерно в шесть раз. Кроме того, ЕС считает, что ставки на грузовики тоже не должны быть существенно выше, чем на легковые автомобили, и расчет их исходя из объема двигателя необъективен. Максим Медведков заверил, что сбор также идет «на компенсацию общего вреда для экологии от автомобилей, поэтому дифференциация в зависимости от двигателя и возраста справедлива».

Источники “Ъ” отмечают, что «ЕС может настаивать на общем снижении ставок сбора, поскольку считает поступления от него слишком большими для создания сети утилизации в России и объясняет их уровень компенсацией снизившихся при вступлении в ВТО импортных пошлин на машины». Но Россия будет настаивать, что утилизация в стране «не развита вообще и ей нужны масштабные инвестиции». Кроме того, до ЕС «вполне могли дойти разговоры о том, что РФ планирует компенсировать уплату сбора отечественным автозаводам». В проект бюджета на 2014–2016 годы заложено более 380 млрд руб. доходов от уплаты сбора российскими заводами. Источники “Ъ” рассказывали, что государство прорабатывает механизм компенсаций, но согласованного решения нет. «В этой ситуации отечественные заводы, возможно, и сами могут быть заинтересованы в снижении ставок, но, с другой стороны, это чревато для них открытием рынка»,– говорит один из источников “Ъ”.

Москва, со своей стороны, уже готовит инструменты давления на ЕС. На прошлой неделе Владимир Путин заявил, что поручил правительству «запустить в рамках ВТО процедуры защиты интересов российских производителей на зарубежных рынках». Максим Медведков сказал вчера “Ъ”, что Россия, например, может оспорить в ВТО антидемпинговые пошлины ЕС на ввоз российских товаров, в цене которых высока стоимость энергии. В частности, это касается пошлин на металлургическую продукцию и удобрения. По словам профессора ВШЭ, ведущего научного сотрудника ИМЭМО РАН Алексея Портанского, «в споре не стоит искать политики». «Очевидно, что мы нарушили базовые правила ВТО и де-факто это признали, к тому же, по оценкам ЕС, сбор наносит ему многомиллиардные убытки в год»,– отмечает он. Причиной перевода спора в арбитраж ВТО эксперт считает опасения ЕС, «что принимаемый сейчас закон может сохранить часть дискриминационных условий». По оценкам Алексея Портанского, «не исключено, что Россию обяжут полностью устранить дискриминацию», иначе панель арбитров может вынести решение о компенсационных мерах, чтобы возместить убытки,– обычно это повышенные таможенные пошлины на российские товары.

Егор Попов, ИД «Коммерсантъ»