ЦБ направит платежные системы на регистрацию

Рынок платежных систем с оборотами в триллионы рублей может подвергнуться расчистке от теневых игроков. Системы, работающие без регистрации в ЦБ, должны будут в лучшем случае переименоваться, в худшем – прекратить деятельность. Первое требование Банк России готов предъявить уже в ближайшем будущем. Если реакции не последует, не исключены более жесткие меры, вплоть до обращения в прокуратуру.

По информации “Ъ”, Банк России намерен направить платежным системам, не зарегистрировавшимся в реестре операторов платежных систем, письма с предупреждением о том, что им необходимо исключить из названий указание на свой статус платежной системы. По словам источника “Ъ”, близкого к ЦБ, использование такого статуса компаниями, которых нет в реестре ЦБ, противоречит закону «О национальной платежной системе». Согласно ему, ни одна организация в России, за исключением зарегистрированной в реестре, не может использовать слова «платежная система» или иным образом указывать на осуществление деятельности оператора платежной системы. Если меры, которые намеревается принять ЦБ, не подействуют, регулятор не исключает более жестких мер вплоть до обращения в прокуратуру. Самостоятельно применять санкции к организациям, не включенным в реестр, ЦБ не уполномочен.

Фактически речь идет о начале кампании по борьбе с достаточно большим сегментом рынка платежных систем, ставшим в некотором смысле «теневым», после 1 января 2013 года. Именно с этой даты регистрация в ЦБ компаний, подпадающих под определение платежной системы, стала обязательной. При этом, хотя данная норма закона вступила в силу только сейчас, сам закон был опубликован больше года назад. Соответственно, на понимание того, является ли компания платежной системой, и переименование (в случае если это не так) у участников рынка было больше года.

Впрочем, несмотря на это, ряд игроков, в том числе крупнейших, так и не предприняли никаких шагов. Сейчас в реестре операторов платежных систем ЦБ, опубликованном на сайте регулятора, в качестве платежных систем зарегистрировано всего 20 игроков, из которых 6 принадлежат банкам. Оценить, сколько компаний, не зарегистрировавшихся в ЦБ, именуют себя платежными системами, эксперты затруднились. По оценкам председателя совета директоров платежной системы «Золотая корона» (есть в реестре) Николая Смирнова, оборот всех платежных систем, работающих в России, составляет около 20 трлн руб. в год. Но надо учитывать, что значительную его часть обеспечивают крупнейшие игроки – Visa и MasterCard (есть в реестре ЦБ). Без учета их оборотов на остальных игроков, по оценкам господина Смирнова, приходится около 5 трлн руб.

Большинство из компаний, выданных по запросу «платежная система» поисковиком «Яндекс», куда обратился “Ъ” («Рапида», Qiwi, CyberPlat, Comepay, QuickPay, DeltaPay и др.), либо проигнорировали вопросы “Ъ”, либо были недоступны по телефону. Ответы удалось получить лишь в Номос-банке (владеет «Рапидой») и Qiwi. Источник в Номос-банке сообщил, что в настоящее время осуществляется регистрация платежной системы «Рапида» в ЦБ. В Qiwi регистрироваться в качестве платежной системы необходимости не видят. «Мы не являемся платежной системой в том определении, которое ей дает закон об НПС, к нашей системе подключен лишь один банк, Киви-банк, а по закону минимум три банка. Когда эта планка будет пройдена, мы зарегистрируемся»,– пояснил председатель совета директоров компании Qiwi Борис Ким. К тому же Qiwi именует себя «платежным сервисом».

В отношении компаний, не имеющих адекватных объяснений своего бездействия, последствия могут быть достаточно серьезными, если дело дойдет до прокуратуры, указывают юристы. «Если суд удовлетворит иск прокуратуры о принудительном переименовании, а компания откажется выполнять решение суда, в УК РФ за это предусмотрен штраф в размере до 200 тыс. руб. или иные меры наказания вплоть до лишения свободы для гендиректора компании на срок до двух лет»,– поясняет партнер юридической фирмы Lidings Андрей Зеленин. По мнению председателя московской коллегии адвокатов «Николаев и партнеры» Юрия Николаева, есть риск, что просто переименованием ограничиться не удастся. «Если деятельность по осуществлению платежей населения требует регистрации, то, по сути, она приравнивается к лицензируемой, а за осуществление такой деятельности без соответствующего разрешения санкции намного жестче»,– отмечает он. Господин Николаев ссылается на ст. 171 УК РФ, где под незаконным предпринимательством подразумевается «осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере».

Столь устрашающие перспективы могут реализоваться, только если ЦБ и прокуратура займут крайне жесткую позицию. Впрочем, эксперты не исключают и этого. «Банк России изначально позиционировал закон об НПС как упорядочивающий рынок, на котором должны присутствовать лишь те игроки, которые готовы отвечать определенным требованиям,– считает президент НП “Национальный платежный совет” Андрей Емелин.– Это необходимо, ведь речь идет о серьезных денежных оборотах, где риски утраты денежных средств населением слишком высоки».

Ольга Шестопал, ИД «Коммерсантъ»