СПб: Власти изменили правила госзакупок

Петербургским лекарствам подмешали конкуренции

После смены власти в Санкт-Петербурге, как и в Москве, изменен порядок проведения госзакупок лекарств: почти в десять раз увеличено количество лотов. В результате крупнейший дистрибутор региона компания «Империя-Фарма» может лишиться монопольного положения на рынке, которое она занимала с 2005 года.

Изменения порядка проведения торгов по госзакупкам лекарств уже давно добивается Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Она неоднократно штрафовала победителей торгов, обвиняя их согласованных действиях, в результате которых ими были получены контракты с минимальной скидкой к начальной цене. В мае прошлого года ФАС сообщала о готовящихся поправках к закону «О госзакупках», по которым один лот на тендерах по лекарствам будет включать только одно наименование препарата, тогда как сейчас распространена практика укрупненных лотов, блокирующая участие в торгах самих производителей лекарств.

Хотя закон еще не изменен, 20 декабря вице-губернатор Санкт-Петербурга Сергей Вязалов разослал фармкомпаниям письмо, где пообещал в рамках госзакупок лекарств формировать лоты так, чтобы «учитывать весь круг добросовестных контрагентов, не допуская недобросовестную монополизацию рынка отдельными участниками».

Питерские власти ежегодно закупают медикаменты на сумму порядка 6 млрд руб. При этом ранее в тендерах участвовало не более двух-трех компаний, а с 2005 года в основном в них с дисконтом в 0,5–1,5% побеждала «Империя-Фарма» (с компанией с 2004 по 2011 год был заключен 2221 госконтракт). Успешность «Империи-Фарма» (по оценке «Фармэксперта» за девять месяцев 2011 года, занимала десятое место в рейтинге крупнейших фармдистрибуторов России с долей рынка прямых поставок 2,24%) на рынке Петербурга участники рынка связывают с тем, что ее бенефициаром является сын экс-губернатора Валентины Матвиенко Сергей Матвиенко. В самой компании, однако, это отрицают.

Первые с конца декабря 2011 года аукционы по госзакупкам лекарств в Санкт-Петербурге уже поколебали монопольное положение «Империи-Фарма». Так, торги по выбору логистического склада впервые выиграла принадлежащая городу Центральная фармацевтическая база (ЦФБ), а «Империя-Фарма», которая последние шесть лет была победителем конкурса, вовсе не участвовала в нем. При этом стартовая цена в этот раз была снижена с 751 млн до 650 млн руб., а итоговый контракт с ЦФБ был заключен на 448 млн руб. По словам директора по маркетингу «Империи-Фарма» Михаила Степанова, компания отказалась от борьбы в том числе из-за невыгодной стартовой цены.

Что касается закупки лекарств для льготников, то там количество лотов на общую сумму 1,2 млрд руб. в этом году увеличилось с 20 до 180. В первых шести электронных аукционах от 10 января вновь победила «Империя-Фарма», однако количество конкурентов увеличилось с двух до восьми, в итоге привычный дисконт в 0,5% ей удалось сохранить лишь в двух лотах, а по четырем остальным скидка составила от 25,5% до 87% от стартовой цены.

Участники рынка довольны изменившейся ситуацией. По словам президента оптового поставщика лекарств компании БСС Эдуарда Захрабекова, «компания много лет не участвовала в торгах на петербургском рынке из-за того, что городские власти, игнорируя мнение ФАС, ориентировались на одного дистрибутора». Директор по госпитальным продажам фармкомпании «Биокад» Илья Долгирев вспоминает, что дистрибуторы, с которыми работает «Биокад», отказывались участвовать в петербургских торгах, а сами производители не могли это делать из-за укрупненных лотов.

По данным «Фармэксперта», Санкт-Петербург является вторым по величине рынком России по госзакупкам лекарств – в январе–октябре 2011 года его доля была 5,5%. Крупнейший рынок – Москва, на нее приходится 18,3%. Столица стала первым регионом, который изменил порядок проведения госзакупок: так же, как и в случае с Санкт-Петербургом, это произошло вскоре после смены администрации города. Новые торги только по закупке онкологических препаратов сэкономили Москве 282,5 млн руб., или около 90% бюджета, направленного на закупку данного вида лекарств. Ранее контракты на них снижались максимум на 6%.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург; Олег Трутнев, ИД «Коммерсантъ»