Кризис пока не мешает реформе госзарплат

Минздрав объявил успешным первый этап реформы системы оплаты труда бюджетных учреждений, начавшийся 1 декабря. Несмотря на кризис, отказ от единых тарифных сеток состоялся и в федеральном центре, и во всех регионах, кроме четырех. Пока не успела заработать лишь часть зарплатной реформы, ставящая размер бюджетных зарплат в зависимость от результата деятельности госслужащих.

Минздравсоцразвития подвело итоги мониторинга введения с 1 декабря 2008 года новой системы оплаты труда федеральных бюджетников. Об итогах реформы “Ъ” рассказал заместитель главы Минздрава Александр Сафонов. Напомним, установленная на федеральном уровне с 1 декабря 2008 года новая система оплаты труда в бюджетных учреждениях сопровождалась отменой единой тарифной сетки (ЕТС) и дополнительным 30-процентным финансированием от фонда оплаты труда (ФОТ): на 2009 год дополнительные расходы федерального бюджета составили 112 млрд руб. Реформа на федеральном уровне затронула 3,2 млн работников образования, науки, здравоохранения и культуры.

Результаты мониторинга показали, что зарплата работников федеральных госучреждений выросла от 15% до двух раз. Но главная задача мониторинга, подчеркивают в Минздраве,— определить не размер увеличения средней зарплаты персонала, а перераспределение в оплате по четырем квалификационным группам: в старой системе персонал с низкой квалификацией был самым низкооплачиваемым.

Реформа признана удачной: в министерстве уже констатируют, что «застарелые проблемы ЕТС разрешены». Несмотря на снижение внебюджетных доходов на 15%, размер зарплат в учреждениях Минкультуры вырос на 15–20%, у работников с минимальными окладами рост зарплат составил 30%. Минздрав приводит примеры: средняя зарплата в Мариинском театре выросла на 34%, составив 32,1 тыс. руб., у творческого персонала заработок увеличился на 38% и достиг 39 тыс. руб. в месяц. В подведомственных вузах Минсельхоза рост зарплат составил 30%, в учреждениях дополнительного профобразования — 49%, в научных учреждениях — 27%. А в детсадах России, по данным Минздрава, средняя зарплата выросла в два раза.

Частично достигнутыми считаются цели и части реформы, связанные с оплатой менеджмента госучреждений. «Более чем на 30% зарплата подросла за счет зависимости зарплаты руководителя и средней зарплаты персонала. Также расчет зарплат стал проходить с учетом внебюджетных доходов, “легализация” произошла»,— подчеркивает Александр Сафонов. Но, по его словам, при введении новых систем оплаты труда самой сложной частью оказалось формирование идеологии выплаты зарплаты за конечный результат. «Ни руководство, ни трудовые коллективы к этому оказались не готовы»,— признают в Минздраве. В новых системах есть стимул для повышения качества работы коллектива — личная премия руководителей, которая составляет до 5% от ФОТ. Но эта часть реформы только запускается: так, в ближайшее время министерство утвердит премиальный процент для руководства подведомственных Минздраву учреждений.

Регионы, несмотря на кризис, в большинстве успели перейти на новые системы оплаты труда — полностью или частично по новой формуле зарплата начисляется бюджетникам 64 субъектов федерации. Не все регионы одновременно увеличили ФОТ по бюджетникам, как это сделано в федеральном центре. Владимирская и Архангельская области дополнительно выделили 30% к ФОТ, Саратовская область — 33%, Карелия — только 9%. Но лишь четыре региона — Кемеровская и Архангельская области, Адыгея и Дагестан — полностью отложили переход на новую систему оплаты труда. Кризис, таким образом, повлияет лишь на второй этап реформы — создание связей между оплатой труда государством и целевыми показателями работы госструктур.

Дарья Николаева, КоммерсантЪ