ФМС запретила ритейлерам "арендовать" мигрантов

Иностранцев не пускают в магазины

Продуктовые сети просят двух первых вице-премьеров Игоря Шувалова и Виктора Зубкова отменить нулевые квоты на привлечение иностранного персонала, которые действуют с 2007 года. Летом Федеральная миграционная служба изменила свою трактовку постановления о нулевых квотах и начала штрафовать сети за использование труда мигрантов по договорам лизинга. В целом по стране ритейлеры «арендуют» почти четверть персонала, или примерно 3 млн человек.

Постановление правительства от 27 ноября 2010 года устанавливает допустимую долю иностранных работников, «используемых хозяйствующими субъектами»: для организаций, торгующих алкоголем, квота равна нулю. Запрет на использование иностранцев в ритейле устанавливается ежегодно с 2007 года. Само по себе постановление ничем не отличается от постановлений предыдущих лет, но с лета этого года Федеральная миграционная служба (ФМС) распространяет действие положений документа и на аутстаффинговый персонал (внештатные сотрудники, оформленные в штат сторонней организации, например клининговой компании), чего раньше не было, объясняет глава Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Илья Белоновский. «По сложившейся практике ритейл использовал лизинг линейного персонала и претензий от ФМС не получал. Почему трактовка постановления резко изменилась, мы не знаем»,— говорит он.

В конце сентября АКОРТ обратилась к первым вице-премьерам Игорю Шувалову и Виктору Зубкову с просьбой «рассмотреть возможность отмены действующего постановления» (копия обращения есть в распоряжении «Ъ»). АКОРТ предлагает внести в документ изменения — разрешить торговле использовать аутстаффинговый персонал. Письма, аналогичные обращению в правительство, АКОРТ отправила также в Минздравсоцразвития (автор постановления) и ФМС.

В пресс-службе правительства РФ, Минздравсоцразвития и ФМС вчера не подтвердили получение письма.

По данным ФМС, за восемь месяцев 2011 года на территорию России въехало 9,8 млн иностранных граждан, законно работают только 1,3 млн иностранцев.

В Минздравсоцразвития считают, что «работник компании-аутстаффера становится работником компании розничной торговли». «Если компания розничной торговли занимается видами деятельности, указанными в постановлении, то такой работник не может быть иностранным гражданином»,— передал «Ъ» позицию ведомства сотрудник пресс-службы Минздравсоцразвития. В ФМС «Ъ» не объяснили, почему позиция службы только с лета этого года совпала с мнением министерства.

ФМС уже штрафует сети: в сентябре ООО «Билла», российская «дочка» немецкой Rewe Group (сеть Billa), получила претензии от ФМС на сумму около 7 млн руб., рассказал источник, близкий к компании.

ООО признали виновным в совершении административного правонарушения, «выразившегося в несоблюдении ограничений на осуществление отдельных видов деятельности» (ответственность предусмотрена ч. 1 ст. 18.17 Кодекса об административных правонарушениях; штраф — 0,8–1 млн руб.). Согласно базе Московского арбитражного суда, 21 сентября «Билла» подала 12 исков к управлению ФМС в Москве по СЗАО. Из текста одного из исков (на 800 тыс. руб.) следует, что ООО не заключало гражданско-правовые договоры возмездного оказания услуг и не является заказчиком работ у иностранного гражданина. По мнению ООО, постановлением правительства от 27 ноября регулируется численность работников, находящихся именно в штате.

Ведущий юрист фирмы Sameta Сергей Казаков считает, что ФМС не права: в постановлении речь идет о штатных работниках. Управляющий партнер «Дювернуа Лигал» Егор Носков полагает, что постановление напрямую запрещает любую форму использования рабочей силы.

Если так, то отрасль ждут «неподъемные штрафы», сетует топ-менеджер крупной федеральной торговой сети. По его оценкам, до 30% линейного персонала в торговых сетях сейчас наняты по аутстаффингу. На линейный или низкоквалифицированный персонал приходится до 80% всех сотрудников сетей. Всего в ритейле в России занято более 12 млн человек, говорит гендиректор агентства Infoline Иван Федяков. На продуктовые сети, по его мнению, приходится около половины. Таким образом, «арендуется» в целом примерно 3 млн человек, только в продуктовых магазинах — около 1,5 млн человек.

Впрочем, в обращении АКОРТ сказано, что «консультации с рядом структурных подразделений правительства свидетельствуют о наличии в органах исполнительной власти понимания необходимости корректировок». О каких подразделениях идет речь, в АКОРТ вчера не рассказали.

Кристина Бусько, Ксения Шамакина, КоммерсантЪ