ФАС оспаривает ужесточение нижегородскими властями режима ввоза продуктов

Нижегородские антимонопольщики требуют в арбитраже признания недействительными положений постановления регионального правительства о порядке ввоза на территорию области продовольствия. По мнению ведомства, документ необоснованно ужесточает контроль над ввозом продуктов из других регионов, обязывая поставщиков проходить дополнительные согласования в областном комитете госветнадзора, не предусмотренные федеральным законодательством. По мнению экспертов, исход разбирательства зависит от того, удастся ли антимонопольщикам доказать, что действия нижегородских властей, по сути поддерживающие местных производителей, ограничивают конкуренцию.   Иск управления ФАС по Нижегородской области (УФАС) местный арбитраж начнет рассматривать сегодня. Как пояснили в антимонопольном ведомстве, поводом для обращения в суд стало письмо филиала ОАО «Вимм-Билль-Данн» — молочного комбината «Нижегородский» от 8 апреля 2008 года, попросившего оценить постановление областного правительства от 12 сентября 2007 года № 335 «О порядке и условиях ввоза на территорию Нижегородской области продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения».

Как выяснили антимонопольщики, при ввозе продовольствия в Нижегородскую область кроме стандартных ветеринарных сопроводительных документов (оформляются на территории региона, где произведена продукция) постановление областного правительства требует от поставщиков получать еще и разрешение местного главного государственного ветеринарного инспектора. То есть поставщик из другого региона должен собрать справки не только на территории своей области, но в срок за 30 дней запросить специальное разрешение на ввоз продукции в нижегородском комитете госветнадзора, который имеет право отказать поставщику в выдаче соответствующего документа. По мнению УФАС, это требование нижегородских властей «нарушает конституционное право на свободу перемещения товаров по всей территории страны и создает препятствия осуществлению свободного предпринимательства», а областной комитет госветнадзора превышает полномочия, предоставленные федеральным законодательством.   В пресс-службе ОАО «Вимм-Билль-Данн» подтвердили, что действующая в Нижегородской области процедура согласования ветеринарной документации «серьезно усложняет работу компании»: «На территории России у нас есть несколько филиалов, но такой непростой механизм получения документов для ввоза продовольствия действует только в нижегородском регионе».

Опрошенные агрохолдинги, поставляющие продукцию в Нижегородскую область и имеющие производства в близлежащих регионах, следят за судьбой жалобы «Вимм-Билль-Данна», но сами претензий к местным властям не имеют. Например, в мордовской группе «Талина» сообщили, что действующая в регионе система согласований никогда не вызывала проблем для компании.

Отраслевые эксперты действия нижегородских властей объясняют попыткой усилить конкурентоспособность продукции местных производителей. По словам аналитика ИК «Совлинк» Павла Жаворонкова, подобные меры предпринимают чиновники и в других регионах, но там «контроль носит негласный характер». Независимый эксперт Павел Кугучин отмечает, что от ужесточения надзора за ввозом продовольствия из других субъектов выигрывают только местные компании (нижегородское правительство действительно активно пропагандирует акцию «Покупай нижегородское», в рамках которой договаривается о максимальном и льготном присутствии местных производителей в торговых центрах федеральных игроков, а также планирует создание сетей магазинов, в которых будут представлены только нижегородские товары).

По мнению экспертов, перспективы разбирательства в арбитраже будут зависеть от того, удастся ли антимонопольщикам доказать, что требования областного правительства к поставщикам продовольствия из соседних областей ограничивают конкуренцию. Павел Жаворонков не исключает, что потоки продовольствия в Нижегородскую область из других регионов могут сократиться, а это неизбежно повлечет повышение цен на товары местного производства.

Ъ