Патентованный гастарбайтер

Какие бумаги выправят ситуацию с мигрантами

Облавы на гастарбайтеров и ужесточение законодательства подействовали – количество иностранных рабочих сократилось, частично они были замещены приезжими из российских регионов, и в итоге труд гастарбайтеров стал обходиться бизнесу дороже. Сделать ситуацию более цивилизованной могло бы распространение патентной системы. Принципиальное решение о ее введении уже принято, но, заработает ли она, зависит от деталей.

В супермаркете рядом с домом вашего корреспондента – перемены. C конца осени куда-то пропали знакомые кассирши и работники зала родом из Средней Азии. А вместо них как будто из небытия вернулись советские продавщицы. Отличаются они неспешной манерой обслуживания и отсутствием навыков работы с кассовым аппаратом. Вызывают у них затруднения также попытки расплатиться кредиткой.

Представители столичного бизнеса подтверждают: да, после событий в Бирюлево с частью мигрантов пришлось расстаться. «На волне облав на мигрантов после беспорядков мы получили от руководства негласный приказ: по возможности убрать мигрантов из фронт-офиса в бэк-офис, чтобы они не светились на виду», – рассказывает «Деньгам» на условиях анонимности один из топ-менеджеров Х5 Retail Group. Под фронт-офисом в данном случае понимаются залы и кассы, под бэк-офисом – склады и логистика. Официальный запрос «Денег», был ли такой приказ, сети оставили без ответа. «Я не могу подтвердить наличие таких распоряжений, – говорит исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Андрей Карпов.– Но все компании отрасли так или иначе ставят задачу набирать как можно больше россиян и как можно меньше иностранцев». Как рассказал Карпов, в качестве одного из вариантов компенсации недостатка линейного персонала компании ритейла прибегают к найму работников из провинции, которых привозят в Москву для работы вахтовым методом – на две-три недели.

В августе 2013-го власти тоже проводили отлов мигрантов, который запомнился строительством лагерей. Но тогда это воспринималось как показательная акция на фоне предвыборной кампании столичного мэра. Облавы после беспорядков в Бирюлево заставили мигрантов по-настоящему испугаться. Попрятались все – как нелегалы, так и легальные мигранты со всеми документами.

«В течение четырех дней после погромов в Бирюлево ОМОН устраивал облавы на подъездах к крупным гипермаркетам, отлавливая их работников, а также сотрудников клининговых компаний, занимающихся уборкой помещений», – говорит директор по связям с общественностью компании Cristanval Елена Журавлева. Но, как рассказал руководитель другой клининговой компании, пожелавший сохранить анонимность, большинство компаний было предупреждено о надвигающихся облавах. И они, где это возможно, заменили мигрантов россиянами. А где нет – просто не вывели их на работу.

Потом активность правоохранительных органов пошла на спад, мигранты вернулись на свои места. Но уже в меньшем количестве. Всего, по данным ФМС, из России в 2013 году было выдворено 63 тыс. мигрантов, еще 400 тыс. был закрыт въезд в Россию.

Если говорить об отъезде мигрантов и замещении их россиянами из провинции как о тенденции, то начало ей было положено еще в первой половине 2013 года. Например, в сфере городского коммунального хозяйства. По словам представителей диаспор, стартовал отток из-за задержек в выдаче зарплат дворникам, которые случились прошлой зимой. И русские дворники в столице перестали быть редкостью, причем не только в центре, но и в спальных микрорайонах. В основном это женщины в возрасте. Поговорив с несколькими из них, корреспондент «Денег» выяснил, что это, как правило, приезжие из небольших городов близлежащих к Москве регионов – Ярославской, Ивановской, Владимирской и других областей. Работают они вахтовым методом, живут по пять-семь человек в квартирах, принадлежащих ЖЭКам. Получают 20-25 тыс. руб. в месяц.

«После Бирюлево московские власти выпустили распоряжение заменить дворников-мигрантов на российских граждан, – говорит президент фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин.– В каких-то дворах, наверное, справились, но большинство ЖЭКов выкручивалось только по документам, зачисляя своих родственников на должность дворников, а таджиков оформляя в качестве техников. Система коррупции, выстроенная вокруг миграции, настолько окаменела, что выдержит, кажется, уже любой административный удар».

Еще одним следствием ужесточения законодательства и правоприменительной практики стал рост взяток. Если раньше стоимость легального разрешения на работу составляла 20-30 тыс. руб., то теперь оно, по информации Поставнина, может обойтись и в 50 тыс. Полулегальные разрешения можно купить и за 5-6 тыс., но их подлинность ФМС может легко проверить.

Дорогие мигранты

С приходом 2014-го законы в отношении мигрантов снова стали ужесточать. Во-первых, снижены квоты на их привлечение. А во-вторых, иностранцам без виз, разрешения на работу или патента теперь запрещено пребывать в России более 90 дней из 180. Раньше срок пребывания тоже был ограничен 90 днями, но уже через день они могли въехать обратно. Теперь же после трехмесячного непрерывного пребывания мигрант сможет въехать только через три месяца.

«К ограничению на пребывание в 90 дней мы относимся спокойно, в нашем бизнесе есть текучка линейного персонала. Но мигрантов в Москве стало заметно меньше. Многие работники уехали домой и не смогли вернуться, – рассказывает Елена Журавлева.– Ощущается нехватка персонала. На самом деле уже год как проблематично найти в нужном объеме и адекватный персонал». И рассказывает о том, как недавно искала уборщицу в центральной офис для одной крупной компании. Там были необходимы абсолютно чистые документы и все разрешения. В конце концов взяли женщину, у которой с документами было все в порядке, но пол она мыла плохо. «Теперь приходится искать не профессионалов, а людей с документами», – отмечает Журавлева.

Нехватка рабочей силы понятным образом привела к росту оплаты труда. «Сейчас на наши виды работ нельзя найти сотрудника дешевле чем за 20-22 тыс. руб. в месяц. Раньше можно было взять и на 14 тыс.», – говорит Журавлева. Ограничительные меры привели и к росту расходов на содержание работников. «Теперь нужно снимать общежития, платить аванс, кормить и перевозить работников, организовывать коллективную сдачу анализов для получения медкнижек, помогать в получении сертификата о знании русского языка. То есть появляется новая статья расходов – инвестиции в персонал», – рассказывает Журавлева. Кроме того, падаю производительность и качество услуг. «У любого мигранта из Таджикистана производительность труда в три раза выше, чем у россиянина. У нас по факту девочка из Средней Азии может убрать за день 1, 5 тыс. кв. м, россиянка – максимум 600 кв. м», – говорит Журавлева.

Реальный рост расходов клининговые компании не раскрывают, но признаются, что перекладывают эти расходы на своих клиентов. «Фонд оплаты труда составляет 60-70% от стоимости контрактов на уборку коммерческой недвижимости. Когда стоимость привлечения мигрантов выросла, доходность на некоторых объектах ушла в минус», – говорит Журавлева.

Клининговые компании, как и ритейлеры, пытаются заместить выбывающих мигрантов россиянами. «В депрессивных регионах у нас работают менеджеры по персоналу, которые вербуют людей на работу в Москву. И дальше они вахтовым методом работают по месяцу на объектах, – рассказывает Журавлева.– Мы ожидаем, что в дальнейшем политика в отношении мигрантов будет только ужесточаться. Поэтому отрасль ждут еще больший приток россиян и рост зарплат у гастарбайтеров».

Еще один сектор помимо коммунального хозяйства и уборки помещений, который завязан на мигрантов, – это строительство, где тоже наблюдается существенный отток этой рабочей силы. Но там это связано с торможением в отрасли и с финансовыми результатами компаний. Сальдированный результат их деятельности за девять месяцев 2013 года упал на 32%.

«Все последние события, связанные с мигрантами, в том числе ограничительная волна, обусловлены только сокращением строительства в физических объемах и последующим падением спроса на услуги мигрантов, – уверен крупный инвестор на рынке недвижимости Михаил Голубчик.– Чтобы сделать 300 тыс. кубов бетона в месяц, нужно 300 узбеков, для 200 тыс. кубов – 200. И лишних жестко убирают. А того, кто реально нужен, кто приносит деньги, никуда не денут. Количество мигрантов регулируется не желанием властей, а необходимостью рынка». По оценке Голубчика, лишних мигрантов на рынке примерно 15-20%.

Многие предприниматели, кстати, не ожидают никаких изменений в своем бизнесе от новой миграционной политики властей. Все зависит от специфики деятельности и масштабов дела. В крупных компаниях наличие всех необходимых разрешений для мигрантов становится головной болью самой компании: они первые попадают под мониторинг. Но многие предприниматели, привыкшие к большой текучке линейного персонала и знающие, что на смену таджику обязательно придет другой, этими вопросами не занимаются. А в случае возникновения проблем с ФМС или законом привыкли просто откупаться, закладывая эти расходы в себестоимость.

Жизнь по патенту

Власти много раз повторяли, что они не против миграции как таковой, просто хотят сделать эти процессы прозрачными и добиться, чтобы в страну приезжали профессиональные и конкурентоспособные специалисты. «Миграция, которая идет вширь и вглубь, на сегодняшний день уже стала важнейшей историей на российском рынке труда. Структурно она уходит от трех китов, на которых держалась: розница, ЖКХ, строительство», – говорит управляющий партнер компании «Экопси Консалтинг» Григорий Финкельштейн.

Так происходит во всех странах, которые испытывают наплыв мигрантов. Начиная с черновых работ, они постепенно проникают во все сферы бизнеса. Причем речь идет не только о нелегальных такси и общежитиях. «Мигранты теперь и в промышленности, и в офисах – во всех отраслях. И с каждым годом они прорастают вглубь – даже без внятной государственной политики, просто благодаря масштабам миграции. Есть даже примеры превращения мигрантов из «синих воротничков» в «белые»«, – отмечает Финкельштейн.

25-летний Илимбек, сотрудник одного из салонов сотовой связи, – живое подтверждение этой тенденции. Илимбек приехал в Москву из Киргизии относительно недавно – четыре года назад. Он, как и все, попробовал работать дворником, но ему не понравилось. Его конкурентным преимуществом был диплом об окончании ПТУ на родине. Специальность была не важна, важна была сама бумажка. Илимбек стал ходить на собеседования, и его взяли курьером в салон одного из операторов «большой тройки». Там он понравился всем, главное – приглянулся администратору. После двух лет работы курьером Илимбек стал продавцом в салоне. И, как утверждает, администратор салона убедил центральный офис компании в необходимости официально нанять иностранного специалиста.

Сделать ситуацию с мигрантами более цивилизованной могло бы распространение патентного права. В декабре президент Владимир Путин предложил распространить норму, разрешающую мигрантам работать у физлиц на основании патента, также и на юридических лиц. Пока патентная система доступна только мигрантам, нанимающимся на работу в дома и семьи.

Как ожидается, соответствующие поправки будут приняты Госдумой уже весной, но вряд ли вступят в силу раньше 1 января 2015 года. «Закон был инициирован московским правительством, и это не скрывается. Закон мог бы вступить в силу уже с 1 июня 2014 года, но вопрос пока не проработан. Минтруд говорит, что выработка методики и принятие нормативных актов могут затянуться до конца года», – рассказывает Андрей Карпов из АКОРТ, побывавший на правительственном совещании по этому вопросу.

Но платить за патенты, скорее всего, придется самим компаниям. «Мигранты будут получать личный патент, но компании будут ему способствовать. Возможно, и напрямую оплачивать. Понимают это и власти», – говорит Карпов. Средства от продажи патентов предполагается направлять в региональные бюджеты.

«Если мы сделаем платные патенты для работы у юрлиц и ИП и определим эти патенты с точки зрения финансовой составляющей не в 1 тыс. руб., а в несколько раз больше, то мы все издержки от миграции перекроем с большим запасом», – заявил глава ФМС Константин Ромодановский.

В финансовом выражении выгода для бюджета не так уж и велика. Если предположить, что стоимость патента составит 5 тыс. руб. и все 10 млн въезжающих мигрантов станут его покупать, то региональные бюджеты дополнительно получат всего 50 млрд руб. Тем не менее такой подход в состоянии побороть главный порок миграционной системы – коррупцию.

Но пока остаются одни вопросы. Во-первых, стоимость патента. Во-вторых, какие документы для его получения потребуются. В-третьих, будет ли это патент единого вида, разрешающий работать во всех отраслях, или для каждой сферы деятельности потребуется свой документ. В-четвертых, на какой срок он будет выдаваться: на год, на несколько лет или только на срок пребывания, то есть на 90 дней. От содержания этих норм и зависит, заработает ли патентная система для мигрантов.

Евгений Сигал, Журнал «Коммерсантъ Деньги»